工作的好幫手——第一社會福利基金會的職務再設計


文/小鬼頭

  在經濟不景氣,一個員工要當兩個人用的時代,身心障礙朋友要如何增加工作效能,抓緊得來不易的工作機會?第一社會福利基金會復健組組長黃惠聲老師要教給大家一個工作上的好幫手——「職務再設計」的妙用。

台灣職務再設計的推動先驅

  第一社會福利基金會從1999年開始加入職務再設計的行列,在這之前,職務再設計是各縣市政府勞工局的業務範圍,礙於法令規定,公部門只能受理已經立案之公司行號的申請。為了擴大服務範圍,台北市政府勞工局利用「台北市身心障礙者就業基金專戶」補助民營單位辦理職務再設計的服務。第一社會福利基金會參與之後,從網路上發布訊息,並主動發函給各公司機構、庇護工廠、職訓單位、協會以及身心障礙者個人,使職務再設計的對象不再受限,無論是雇主或身心障礙員工,不管是從事兼職工作、職業訓練中或自行創業,只要在工作上有操作或完成的困難,甚至是知道有類似情形的人,都可以主動向該基金會提出申請。

  民間的職務再設計服務也是免費的,所製作出來的輔具除了為單一個人設計的特殊輔具以外,都是台北市政府勞工局列管的財產,可以提供給不同的雇主或員工使用。勞工局在2001年還補助了伊甸社會福利基金會中華民國輔助科技促進職業重建協會的職務再設計方案。其他縣市雖然仍由各個勞工局提供服務,一旦有政策需求,又有民間團體願意承接時,職務再設計的服務一定會更全面、更廣泛。

要怎麼把職務「再設計」?

  在第一社會福利基金會,職務再設計是復健組20位工作人員的負責項目之一。接到申請案件時,首先由個案管理社工人員進行初篩、界定問題,評估是否在當時的環境中,的確因為身心障礙問題造成工作困難,而需要職務再設計的服務,並且在二週內回覆給申請人;有的個案所需要的其實是家庭經濟或其他資源的協助,社工人員也會聯結或轉介給適合的單位。

  接著,由職能治療師上場,評估造成工作障礙的原因,找出問題所在,研擬協助的方向。配合物理治療師的肌力檢查評估、醫師確認障礙原因、衛生安全人員評估工作環境……,複雜的個案還會和台北醫學院附設醫院復健科合作。在彙集各方的意見後,便定出協助的方向。

  通常職務再設計的方式可分為:工作步驟再設計、硬體器具改變或加入輔具設施三類。有的情況只要簡化或重整職務的步驟就可以達到;有的是缺乏無障礙環境規劃所致;有的則需要利用工作輔具來改善。當需要硬體的輔助器具就必須由工程師來設計、量身打造。工程師是職務再設計服務的重要班底,特別是所需的器具在市面上買不到的時候,工程師要像哆拉A夢一樣,做出身心障礙者需要的輔具來。在設計完成後,會經過一段時間測試、評估、追蹤,確定身心障礙工作者已經上軌道後,才放心結案。即使這麼複雜的過程中,工作人員們還得顧及雇主和員工急切的心理,掌握工作進度。只要約一個半月的時間,就可以讓一位身心障礙者在職場上被肯定,真的是很神奇呢!

誰接受過「職務再設計」?

  2002年(至9月底),第一社會福利基金會已經服務了50個個案,三分之二以上是肢體動作重度障礙、手腳動作同時有困難、小兒麻痺或腦性麻痺的朋友,也有脊髓損傷、肌萎症、視障、聽障的朋友,還曾經服務過一位玻璃娃娃。問黃老師印象最深刻的案例,她說,因為身心障礙者大多很珍惜工作機會,所以有些老闆很願意接納,並且持續地在雇用身心障礙者。

  有一家打字行老闆很認同身心障礙員工的穩定性、用心、高配合度和低流動率,只要一缺人,老闆就會找基金會的就業服務員幫忙介紹。店裡大部分員工是下肢障礙者,工程師將電腦稍做改裝後,輕微的上肢障礙者也可以在那兒工作。

  台北市市民大道上的「博多拉麵」也雇用了5∼8位聽障者,由於成效良好,雇主也覺得值得幫助身心障礙者,就委託基金會設計了幾個簡單的溝通輔具:外場服務人員在腰間配戴了一個手機大小的裝置,按壓後會發出例如:「麵很燙,請小心」、「請慢用」等等的聲音,來提醒顧客;內場負責煮麵的人員則利用閃光型計時器,掌握油炸食物和煮麵的時間;每張餐桌上還有服務燈,當顧客有需要時按下按鈕,燈光一亮,外場工作人員就會立刻上前提供服務。這樣一來,聽障朋友賣拉麵完全不是難事了。

  一直都這麼成功嗎?「當然也有失敗的啦!」黃老師笑著說。蠻多的狀況是雇主等不及而另外請了其他人,職務再設計的服務只好結束。也曾經遇過一、二個已經完成結案,雇主也很滿意,員工卻自己辭職離開了。有的時候則是一開始的就業服務沒有處理好,雙方沒有充分溝通,造成彼此認知不同,或沒有足夠的時間讓身心障礙員工適應工作等。面對努力了很久卻功敗垂成的狀況,該基金會的工作人員們會感到蠻無奈的,但還是儘量尊重當事人的選擇。

推動中的逆境與轉機

  推動職務再設計服務的這三年來,第一社會福利基金會走得並不輕鬆。現今大環境不佳,許多老闆會傾向雇用能身兼多職的人,少請一個是一個,以節省開銷。輔具的介入讓工作的步驟增多,在時間壓力的考量下,只有產能差不多時,雇主比較願意雇用身心障礙者。所以政府因應不景氣的方法是:一方面以法令保障身心障礙者就業權利,對沒有定額雇用的廠商科以罰金,一方面提供職業訓練教育的補助,讓一時找不到工作的身心障礙朋友得以補強或增加專長技能。目前政府相關單位辦理的職業訓練會提供補助或生活津貼,對願意加強就業能力的人,也多了一些生活的保障。身心障礙者參加庇護工廠也是一項做法,庇護工廠的薪水不見得好,但是「有付出,才有收穫」;這些朋友也需要工作的成就感,因此能持續留在職場上避免鬆懈,也是很重要的。

  老闆總是希望請到最好的員工,競爭者那麼多,身心障礙朋友想要工作就不能只等待機會的來臨,必須主動提升自己的優勢。獨立完成工作很重要,有困難的時候也不必客氣,可以向各縣市政府勞工局詢問職務再設計的服務;即使是已經有工作的身心障礙朋友,想要提高工作效率和自己的競爭力,也可以提出申請。

  「穩定就業,促進產能」是第一社會福利基金會職務再設計的服務目標,無論是想穩定目前的工作,或想再上一層樓,第一社會福利基金會都很樂於提供服務。


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