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各障別對職務再設計需求之探討與分析


文/龍希文

  有些身心障礙者的障礙情況非常明顯,但也有些並不明顯。因為外型的特殊,使得社會大眾對他們有很多誤解。比如很多人以為身心障礙者是施捨同情的對象,認為「殘」者必「廢」等等,這些錯誤的觀念常帶給身心障礙者很大的困擾。尤其是對於那些需要工作或工作中的身心障礙者。為確保身心障礙者順利謀職、保持工作與享有與一般員工相同權益,美國雇用機會平等委員會(The U.S. Equal Employment Opportunity Commission)將職務再設計定義為「任何工作環境的改變或個別化的考量,而能使身心障礙者享受平等的雇用機會」,再設計的目的則在移除工作上的任何障礙。

  憲法保障所有人民都是平等的。身心障礙者不論其障礙種類與嚴重程度,都是國民的一份子,也當然與一般人一樣是平等的。先進福利國家(如美國)早在二十多年前就制定法令保護身心障礙者,在就學、就業、就醫或就養不能受到歧視(discrimination)。美國在1990年的「身心障礙者公法」(American with Disabillty Act,簡稱ADA)中更具體規定雇主應提供「合格的」身心障礙求職者與現職員工「職務再設計」的服務。而我國在民國86年4月26日所修訂的「身心障礙者保護法」第29條和34條明文規定,勞政單位應提供就業上的輔具協助。而我國在進行就業輔具服務時,應擴大為職務再設計,才能對各障別的員工提供適時適切的服務。

  執行職務再設計過程不外乎下列四種:

  在職務再設計四個步驟中,在第二個解決的部分可分為四個不同的模式,其中以方便、快速、簡單為原則,並無其先後順序,但是在進行時,皆需緊接的周圍適應或專人指導才能發揮其功效。四個模式說明如下:

  1. 工作調整:職務調整以提升工作能力。
  2. 購買現品:個案所需輔具是否可購買現有產品解決。
  3. 產品改裝:個案所需輔具是否可購買現有產品改裝。
  4. 開發設計:需量身製作其職場或身心障礙專用的器具或工作流程。

  無論是否為身心障礙者,一般人在從事工作時,皆會利用自己的能力和專長,進行上述四項的調整,使自己的工作時更為順暢。然而身心障礙者往往會在外界有色的眼光下,或在自我的其他能力忽視下,直接由「輔具利用」來進行改變,僅發揮職務再設計中的一項,實為可惜。所以在各障別就業時,應考慮其能力和專長,安排合適的工作或職務,可達事半功倍之效。

民國90年全國身心障礙者參加勞工保險人數
全國人口數22,276,672,身心障礙人口總數711,064
視障者聽障者平衡者語障者肢障者智障者多障者重器障顏障者植物人失智者自閉者慢性精神病其他障者
38,74776,5925249,467306,16971,01271,56960,9742,4484,58210,1882,06254,3502,380
資料來源:內政部社會司

  依內政部社會司資料顯示,身心障礙者因其生理或心理上的問題共可分為:視障者、聽障者、平衡者、語障者、肢障者、智障者、多障者、重器障、顏障者、植物人、失智者、自閉者、慢性精神及其他障者共14大類,而扣除工作能力較低的「植物人」之外,其他13類者皆可進入就業市場從事工作。然而,職務再設計需要有相對障別和職務配對下才會產生需求,故各個障別與各種職務之間的解決方也有不同的應用情形。

  本文暫以其中常見的障礙類別加以分析說明,可分為感官、動作,和學習障礙。身心障礙者的特質雖然包括了生理和心理二方面,但是依工作時所需的功能,可將目前障別其分為三個部分:感官障礙有視覺障礙和聽語障礙;動作障礙有肢體障礙、重器和顏傷障礙;學習障礙有心智障礙和慢性精神病。

一、感官障礙類

  視障者、聽障和語障多數屬於此類。

二、動作障礙類

  腦性痲痺、平衡障礙、肢障多屬此類。

三、學習障礙者

  智障、失智、自閉、慢性精神病等障礙多屬此類。

  職務再設計基本上是在幫助身心障礙者排除他們求職過程與就業中所遭遇到的困難,讓他們能進而享有與一般勞工相同的權益。「美國雇用機會平等委員會」將職務再設計分為以下三類:1. 在求職過程中,任何改變或調整以使身心障礙申請者取得被考慮雇用的機會。2.在就業當中,任何工作環境、方法或狀況的改變或調整以使身心障礙員工得以順利完成其主要職務工作。3.任何改變或調整以使身心障礙員工享有與一般員工相同的權益(如訓練、福利與升遷)。

  大多數國內雇主對身心障礙勞工的態度與觀念不夠健全,往往寧願受罰也不願接納身心障礙者。其實雇主可以從安排合適的工作開始,先檢視員工的能力,再瞭解其障礙的限制,然後安排合適的工作。對於需要進一步學習技能者,可提供他們職前或在職職業技能訓練。無法全時工作或按照一般時段上班者,可考慮安排部分時間工作,改變其上班或下班時間,或彈性調整休息時間。

民國90年全國身心障礙者參加勞工保險人數
總計極重度殘障重度殘障中度殘障輕度殘障
167,19218,78422,52961,01664,863
 資料來源:勞委會勞保局

  政府在身心障礙者的事務中,也依其需要可分為衛政、勞政、社政和育政四類,而其中勞政單位可使身心障礙者發揮其應有的產能,替社會創造財富。但是,若身心障礙者因生理或心理上的障礙,影響某些生理或心理的功能,若其所從事的工作也需要這個功能時,可能會發生不適任的情形,這時就可藉由職務再設計來補足其間的差距,使其能夠從事原本不適任的工作。

  依勞委會勞保局資料顯示,民國90年身心障礙者投保人數共有167,192人,而領有身心障礙手冊且在就業年齡內的國人數目大於此數目,若我們將職務再設計發揮其功能,不僅對正在就業的身心障礙者能夠使其得到服務,對於失業中的身心障礙者也可在職務再設計的幫助下,增加其就業的能力,使其能夠尋得能夠勝任的工作。

(本文作者現為台北市政府勞工局職務再設計督導,並就讀於國立陽明大學醫學工程研究所)


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