身心障礙者教育處境


特殊教育學校:分佈不均與亟待轉型

  台灣地區八十六學年度共有17所特殊學校(表十七),教育的內容涵蓋了學前、國小、國中到高中職階段,共招收學生5,249人(表十八),障別與學校數分別為:智障10所、視障3所、聽障4所、肢障1所、多重障礙1所,而離島地區則完全沒有特殊教育學校。除了分佈不均之外,特殊教育學校在招收的障別與學生數方面,也以智障和聽障居多。

  呼應「回歸主流」的潮流,應該讓身心障礙學生能夠儘量在社區的普通學校就讀,跟一般學童一樣,而不必為了求學離鄉背井,所以特教學校應該轉型,致力於教育高中職以上的身心障礙學生。


學前教育階段:未落實早期療育

  教育部為貫徹《特殊教育法》將身心障礙兒童入學年齡向下延伸至3歲的規定,目前公立幼稚園設學前特教班可獲得三十萬元補助(金馬地區則為五十萬元),自然增班可獲二十萬元補助;私立幼稚園每招收一名身心障礙兒童,每學期可獲得補助一萬元。

  而在各縣市方面,目前只有台北縣教育局和台北市教育局有比較積極的措施:台北縣的國小附設幼稚園優先招收身心障礙兒童,年滿四歲的身心障礙兒童還可以選擇就讀國小學前特教班。台北市的公立托兒所、公私立幼稚園也優先招收身心障礙兒童,而且自八十六學年度起,就給予3至6歲就讀私立已立案幼稚園且領有殘障手冊的身心障礙兒童,一學期5,000元的學費補助減免。

  根據聯合國的發現率來推估,台灣地區零到六歲有早期療育需要的人口有108,000人,可是由於國內的學前教育不是義務教育,所以教育當局很難掌握接受學前特殊教育的人數。


國民教育階段:未落實回歸主流與普及教育

  台灣地區八十六學年度國民教育階段學生總數為2,980,278人,而接受特教服務的身心障礙學生有48,964人,約佔2﹪(見表十八表十九表二十),其中就讀特教班及特教學校者有41,907人,就讀普通班者有4,309人,申請在家教育者有2,748人。

  以身心障礙兒童2.126﹪的出現率推估,國民教育階段的身心障礙學生約有63,361人,故安置率為77.28﹪,即,還有約一萬四千餘名身心障礙者,未接受國民教育。而有受國民義務教育的身心障礙學生中,又僅有8﹪就讀於普通班,絕大部份還是被安置在特殊教育學校或班級裡。


高中職以上階段:升學管道不夠暢通、無法與就業市場連貫

  目前高中職、五專及大學等入學考試,已經針對視障、聽障、腦性麻痺的考生單獨辦理考試,而高中聯考和大學聯考,對於身心障礙考生也有特殊考場和延長作答時間的設計;此外,台北市教育局訂有「台北市八十七學年度國中身心障礙學生升學高中職鑑定及安置實施計畫」,台灣省教育廳也於八十七學年度開辦「中重度身心障礙學生第十年技藝教育班」(全省共37班,承辦學校請見表二十一),讓身心障礙學生有聯考之外的選擇。

  八十六學年度,台灣地區就讀於高中職的身心障礙學生有3,146人,僅為國民教育階段身心障礙學生總數的千分之一左右;而且在一般高職就讀的身心障礙學生,僅佔全部的28﹪,大部份是在特殊教育學校,一般高職只招收智障學生。至於接受大專以上教育之身心障礙者,更是寥寥可數。校園無障礙環境、教學輔具的缺乏等等,是阻撓身心障礙者接受高等教育的主要原因。

  可是即使身心障礙者突破重重困難,完成了高中職以上的學業,但是其畢業後卻還要面臨「學非所用」的窘境。因為社會對於身心障礙者的刻板印象,使得雇主在僱用身心障礙者方面有顧慮,所以身心障礙者就算擁有高學歷,也只能從事社會所期望的工作,譬如音樂系畢業的盲生只能當按摩士。


師資與其他專業人力欠缺

  台灣目前培育特殊教育師資的單位計有:師範大學(學院)12所、私立大學1所、以及師資班2班,可是多是培養國小階段的師資,培養國中及國中以上師資者不到前者的一半,培養學前階段的師資者更少,只有3所(表二十二)。可是即使是來源最充裕的國小特殊教育師資,其供給跟身心障礙學生的需求比起來,只是杯水車薪,而且長久以來流動率一直維持在兩成五左右,因此以未受過專業訓練的教師或代課老師充當特教師資的情況,還是很嚴重。

  而其他專業人力(如社工人員、職能治療師、語言治療師、定向行動訓練人員等)則更是欠缺。台灣的教育一向由師範體系出身者主導,雖然《特殊教育法》中明定身心障礙教育的教學與診斷應以「專業團隊」為之,可是子法遲遲未公佈施行,其他專業人力便更難進入校園輸送服務了。

  除了師資與其他專業人力欠缺外,現在由於師資培育的單位多,所以教材的研究與發展也愈來愈蓬勃,但是缺乏交流與整合,相當可惜!


缺乏特殊教育專責單位

  中央特殊教育主管機關教育部,已經於民國八十六年成立特殊教育小組。地方特殊教育主管機關方面,則以台北市教育局和台中縣教育局最為積極,已經分別於民國八十七年八月底、九月初成立全國第一個、第二個特殊教育科;其他縣市的特殊教育業務多隸屬於學管課下,不是專責單位,甚至欠缺專業人員的配置。


鑑輔會未發揮功能

  各縣市都設有『特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會』(簡稱『鑑輔會』),有的甚至在原來的《特殊教育法》公佈施行(民國七十三年)之前,但是由於不受當地教育單位的重視、以及預算的限制,大部份縣市的鑑輔會都形同虛設。


《特殊教育法》相關子法訂定進度落後

  民國86年4月,十餘年未修訂的《特殊教育法》終於在民間團體的督促下完成修法工作,其中有許多創新的規定立意都非常良好,如:將特教學生的入學年齡及修業年限向下延伸至三歲;各級政府應按年從寬編列特殊教育經費,地方不得低於當年教育主管機關預算的5﹪,中央不得低於當年教育主管機關預算的3﹪;特殊教育學生家長至少一人為該校家長會委員;身心障礙教育之診斷與教育,應以專業團隊合作為原則;各縣市特殊教育學校的設立,以小班、小校、社區化為原則…等。但是修法一年半以來,《特殊教育法》各項子法的修訂,僅完成了《特殊教育法施行細則》和《身心障礙及資賦優異學生鑑定原則鑑定基準》,尚有多達十餘個子法有待修訂或新訂。


小結

  台灣的特殊教育近年來大有進步,但是仍然受限於預算、師資、專業人力等方面的不足,以及社會對身心障礙者的歧視,而且各障別之間、城鄉之間差異也很大。未來的努力方向,應該是督促政府去落實《特殊教育法》的各項規定,並且作社會宣導,讓社會接納身心障礙者,以期達到「零拒絕」的目標。


參考資料

周天瑞 1994 特殊教育師資問題

內政部統計處 1996 中華民國八十三年台閩地區殘障者生活狀況調查報告。

中華民國殘障聯盟 1996 殘障福利施政建議書

王弘明 1997 高職特教實驗班之實況。特教園丁第13卷第2期,1997.12。

林寶貴、邱紹春、蘇芳柳 1998台灣地區特殊教育暨殘障福利機構簡介。國立台灣師範大學特殊教育中心。

中華民國智障者家長總會 1998 融合教育檢討意見。

中華民國殘障聯盟 《特殊教育法》規定設置之委員會檢視結果。殘障聯盟雜誌,第30期,1998.12。



98'台灣身心障礙者處境報告書

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